國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點(diǎn)、智慧調(diào)控為手段,集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系。作為國家基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分,國家水網(wǎng)是系統(tǒng)解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題,保障國家水安全的重要基礎(chǔ)和支撐。
目前,我國已建成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。多樣的河網(wǎng)格局,成為國家水網(wǎng)的重要本底條件;已基本建成防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉等水利工程體系,各類水利工程成為國家水網(wǎng)的重要組成部分;隨著南水北調(diào)東中線一期等重大引調(diào)水工程相繼建成,跨流域跨區(qū)域水網(wǎng)格局逐步形成。
但與此同時(shí),我國水問題的復(fù)雜性和治水的艱巨性不容忽視,與構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系要求相比,我國水利工程體系有待進(jìn)一步完善,國家水網(wǎng)總體格局尚未完全形成,需要加快構(gòu)建國家水網(wǎng)。
今年5月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確了水網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù):到2035年,基本形成國家水網(wǎng)總體格局,國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成,省市縣水網(wǎng)基本完善,構(gòu)建與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國家水安全保障體系。同時(shí),這一規(guī)劃綱要提出了要加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠,集約高效、綠色智能,循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)。這24個(gè)字系統(tǒng)地回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的國家水網(wǎng)、怎樣建設(shè)國家水網(wǎng)的問題。
想到一張網(wǎng),自然就會想到“綱”“目”“結(jié)”這三要素。錨定國家水網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo),我們要立足流域整體和水資源空間均衡,結(jié)合我國江河湖泊水系特點(diǎn)和水利基礎(chǔ)設(shè)施布局,重點(diǎn)從“綱”“目”“結(jié)”三要素出發(fā),加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈,逐步形成國家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”。
要構(gòu)建國家水網(wǎng)之“綱”。國家水網(wǎng)之“綱”主要是指大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸排水通道,重點(diǎn)解決國家層面水資源空間分布不均問題,實(shí)現(xiàn)大尺度空間均衡。要圍繞國家重大戰(zhàn)略,以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎(chǔ),以南水北調(diào)工程東線、中線、西線為重點(diǎn),科學(xué)推進(jìn)一批重大引調(diào)排水工程規(guī)劃建設(shè),加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈,支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
要織密國家水網(wǎng)之“目”。國家水網(wǎng)之“目”主要指區(qū)域性河湖水系連通工程和供水渠道,重點(diǎn)解決區(qū)域性水資源空間分布不均問題。要結(jié)合國家、區(qū)域、省區(qū)市水安全保障需求,加快國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通,推進(jìn)區(qū)域河湖水系連通和引調(diào)排水工程建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)格局。
要打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”。國家水網(wǎng)之“結(jié)”主要是指具有控制性地位、控制性功能的調(diào)蓄工程,重點(diǎn)解決水資源時(shí)間分布不均問題,也是水流集蓄、中轉(zhuǎn)、再分配的樞紐。要加快推進(jìn)控制性調(diào)蓄工程和重點(diǎn)水源工程建設(shè),綜合考慮防洪、灌溉、供水、航運(yùn)、發(fā)電、生態(tài)等功能,加強(qiáng)流域水工程聯(lián)合調(diào)度,提升水資源調(diào)控能力。
(光明日報(bào) 作者:趙鐘楠,系水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院總師辦主任)